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　　《意見》原文：

　　強化草原森林濕地保護修復。加大對大興安嶺森林生態(tài)保育、草原生態(tài)保護修復治理、濕地保護修復、水土保持、退化森林草原修復等的支持力度。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養(yǎng)生息，防止超載過牧。嚴格執(zhí)行原生沙漠和原生植被封禁保護制度，在主要風沙口、沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)推行冬季免耕留茬制度。支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險試點。創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園，培育建設(shè)草原保護生態(tài)學全國重點實驗室。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

　　草原、森林和濕地對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。作為我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū),內(nèi)蒙古始終將生態(tài)保護挺在前面，為全國人民打造了超級“碳庫”和純凈“氧吧”。

　　2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》重磅發(fā)布，部署7個方面的主要任務(wù)，第一個任務(wù)就是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障，并將“強化草原森林濕地保護修復”放在突出位置。

　　內(nèi)蒙古把握新機遇，扛起新?lián)敚瑘詻Q守護好這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈,在構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城的征程中奮勇前進再寫華章。

　　解讀——草原森林濕地保護修復怎么干?

　　國土“三調(diào)”結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古草地面積8.15億畝，居全國第二;森林面積3.57億畝，全國第一。作為內(nèi)蒙古也是國家重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，這些森林草原濕地的保護修復在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面都有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　“《意見》提出的這些任務(wù)，就是我們內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)最切實的目標任務(wù)，與國家對內(nèi)蒙古筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位高度契合。可以說，強化草原森林濕地保護修復是內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要抓手和路徑。”自治區(qū)林草局黨組成員副局長陳永泉說。

　　面對如此重要的工作，內(nèi)蒙古怎么干?

　　“落實基本草原保護制度不動搖。”陳永泉說，2023年內(nèi)蒙古調(diào)整劃定基本草原7.3億畝，形成全區(qū)基本草原“一張圖”，下一步要重點保護、全面修復、合理利用。要繼續(xù)落實禁牧、草畜平衡制度，讓草原得以休養(yǎng)生息。制定出臺《自治區(qū)解決草原過牧問題實施方案》，開展草原網(wǎng)格監(jiān)管試點，提升草原過牧問題監(jiān)管水平。

　　在森林保護修復方面，內(nèi)蒙古林業(yè)科學研究院遺傳育種研究所副所長、研究員海龍認為，大興安嶺作為內(nèi)蒙古最大的天然林區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要，一定要守護好這片綠色。要持續(xù)鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐的成果，加強天然林和公益林管護，保護凍土生態(tài)環(huán)境;加大低質(zhì)低效、退化天然林、人工林撫育修復力度，提高森林質(zhì)量。同時要加強嫩江流域、額爾古納河流域水土保持林建設(shè)，預防和治理水土流失，嚴格保護濕地資源，全面提升區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。

　　“有效保護濕地資源，還要盡快編制出臺《濕地保護規(guī)劃》，進一步完善具有內(nèi)蒙古特色的濕地資源資產(chǎn)價值評估核算指標體系。”陳永泉說。

　　內(nèi)蒙古是林草大區(qū)，也是林草種質(zhì)資源大區(qū)。草原森林濕地保護修復，離不開種質(zhì)資源。“盡管全區(qū)現(xiàn)有林草種苗基本能夠滿足‘三北’工程和現(xiàn)有項目用種需求，但全區(qū)抗寒耐旱、耐鹽堿、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種相對缺乏，灌木和生態(tài)建設(shè)用草種結(jié)構(gòu)性短缺問題尚未根本解決。”自治區(qū)林業(yè)和草原種苗總站副站長閆杰說。他建議，應該從提升林草種苗供給能力、提升林草種質(zhì)資源保護和利用能力入手，加快林草種苗高質(zhì)量發(fā)展，解決灌木和生態(tài)建設(shè)用草種結(jié)構(gòu)性短缺問題。

　　保護是為了更好的發(fā)展，自然資源價值實現(xiàn)是目前面臨的新課題、新任務(wù)。陳永泉認為，要進一步推動全民所有森林、草原、濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作，完善森林、草原、濕地資源有償使用、特許經(jīng)營、損害賠償?shù)裙芾磙k法，有效促進自然資源資產(chǎn)保值增值。

　　行動——讓每個項目落地落實

　　《意見》發(fā)布后，各地積極行動，搶抓機遇爭取項目及資金，同時對照《意見》把具體政策落實落細，讓每個項目落地落實，切實把關(guān)懷厚愛轉(zhuǎn)化為推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。

　　“《意見》發(fā)布后，包頭市林草局搶抓機遇對接相關(guān)部門，今年已爭取到國家、自治區(qū)各類林草項目資金達8.34億元，其中已到位5.2億元。其中中央財政投資2.93億元和2211萬元的包頭市陰山北麓生態(tài)綜合治理項目、包頭市草原極高火險區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)獲得國家、自治區(qū)批復，正等待資金下?lián)堋！卑^市林草局副局長黨曉宏說。

　　在爭取項目和資金的同時，包頭市林草局全面梳理了《意見》具體落實舉措。下一步，包頭市要開展國家草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)——草畜平衡示范試點和草原科學修復治理體系試點建設(shè)，有效促進草原休養(yǎng)生息。加大包頭黃河國家濕地公園、包頭昆都侖河國家濕地公園等重要濕地保護修復力度，有效提升濕地保護率。推進大青山南坡綠化提質(zhì)增效三年行動計劃，整體提升大青山南坡區(qū)域在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等方面的生態(tài)效益。

　　“《意見》強調(diào)，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原休養(yǎng)生息，防止超載過牧。下一步我們堅決落實《意見》要求，精準實施禁牧休牧工作，助力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。”呼和浩特市林草局森林和草原資源防護科科長馮偉說。

　　為保護林草資源，呼和浩特市補充劃定禁牧區(qū)，禁牧區(qū)面積由之前923.518萬畝增加到992.4515萬畝。同時加大偷牧監(jiān)管力度，利用智慧林草生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺對重點林區(qū)草原違規(guī)放牧行為進行抓拍，從源頭進行管控。

　　8萬平方公里草原、13萬平方公里森林、3000多條河流、500多個湖泊……豐富的生態(tài)“家底”，決定了呼倫貝爾重要的生態(tài)地位和責任。

　　《意見》發(fā)布后，呼倫貝爾市委主要領(lǐng)導帶隊赴國家林草局進行對接協(xié)商并形成座談備忘錄。國家林草局已將呼倫貝爾市14個旗市區(qū)全部納入“三北”六期工程建設(shè)范圍，擬爭取資金28.25億元，建設(shè)總面積766.82萬畝。爭取將森林防火應急道路項目列入國債資金支持范圍，申報林區(qū)防火道路建設(shè)項目5個，計劃新建防火道路2859.84公里，改造649.30公里，全面提升森林草原火災綜合防控能力。同時，積極爭取自治區(qū)資金項目，加強自然保護地生物多樣性智慧感知體系建設(shè)，探索建立濕地網(wǎng)格化巡護管理機制。

　　《意見》提出創(chuàng)建賀蘭山、大青山等國家公園，對賀蘭山和大青山來說是一次重大的發(fā)展機遇。自治區(qū)林草局相關(guān)負責人介紹，我區(qū)已經(jīng)啟動兩個國家公園的創(chuàng)建工作，下一步，將根據(jù)國家林草局要求不斷修改完善創(chuàng)建方案，并根據(jù)《國家公園設(shè)立指南》有關(guān)要求積極推動完成創(chuàng)建區(qū)本底調(diào)查、范圍分區(qū)、體制建設(shè)、保護修復等各項任務(wù)，逐步構(gòu)建起我區(qū)以國家公園為主體的自然保護地體系。

　　目標——全面完成國土綠化任務(wù)

　　黨的十八大以來，內(nèi)蒙古累計造林、治理草原、防沙治沙面積都是全國第一。今年，國土綠化又有了清晰的目標任務(wù)。“初步計劃10年間完成人工種草4698萬畝、草原改良2776萬畝、草原圍欄4601萬畝，全面完成國土綠化任務(wù)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。”陳永泉說。

　　草原是重要的生態(tài)資源和生產(chǎn)資料，一旦發(fā)生災害，不僅生態(tài)遭到破壞，農(nóng)牧民也會遭受損失。2021年起，內(nèi)蒙古在8個盟市13個旗縣開展草原保險試點。2022-2023年草原保險試點參保面積近3000萬畝，投入保費資金4000余萬元。截至11月末，已有超1.2萬戶牧民獲賠1600余萬元。“《意見》明確要支持內(nèi)蒙古自主開展草原保險試點，自治區(qū)林草局積極對接國家林草局，致力于推進草原保險在全區(qū)落地，并探索建立保護草原生態(tài)、防范草原災害、促進災后恢復的保險保障體系，努力實現(xiàn)‘草原有效保護、生態(tài)持續(xù)向好、牧民得到實惠’的奮斗目標。”自治區(qū)林草局相關(guān)工作人員介紹說。

　　林草種質(zhì)資源是保障國家物種安全、糧油安全、生態(tài)安全的重要戰(zhàn)略性資源，在生態(tài)文明體系構(gòu)建和生態(tài)防護功能保障中具有舉足輕重的作用。“下一步，種苗總站將致力于提升林草種苗供給能力，重點對羊草、冰草、苜蓿、燕麥等攻關(guān)繁育，力爭到2025年建成草種繁育基地56萬畝、制種能力達到1000萬公斤，有效破解制約草種業(yè)發(fā)展的‘卡脖子’問題，實現(xiàn)主要草種自給自足。同時，進一步提升林草種質(zhì)資源保護和利用能力，加快推進國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫建設(shè)，力爭2024年6月實現(xiàn)試運行。”閆杰說。

　　建設(shè)國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫，能夠長期和安全有效保存林草種質(zhì)資源。據(jù)了解，項目建成后，可保存林草種質(zhì)資源80萬份、植物標本6萬份，將成為目前全國容量最大、技術(shù)領(lǐng)先的林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫和全國草種質(zhì)資源保存中心。

　　生態(tài)是最普惠的民生福祉，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。海龍建議，要加大科技創(chuàng)新力度，與區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校合作，廣泛開展防沙治沙、林草可持續(xù)經(jīng)營、林草碳匯領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和政策機制，讓更多普通人參與到生態(tài)保護修復工程中。(記者 霍曉慶)