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【專家學(xué)思】

近年來(lái),，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何讓城市更宜居,、更包容,、更智慧，成為治理現(xiàn)代化的重要命題,。

2021年,，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，提出“全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)”,。

建設(shè)一刻鐘便民生活圈,，既是彌補(bǔ)社區(qū)功能缺陷、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板的需要,，也是城市治理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的重要標(biāo)志,。

從全國(guó)范圍看，北京,、上海,、杭州等地都在探索便民生活圈的差異化路徑。北京市率先在全國(guó)打造便民生活圈評(píng)價(jià)體系,，改造后的街區(qū)兼具“潮”氣和煙火氣,；上海市將規(guī)劃建設(shè)與社區(qū)協(xié)商緊密結(jié)合，將空間建設(shè)與公共服務(wù)緊密結(jié)合,，讓市民能夠親身體驗(yàn)到公共服務(wù)的人性化關(guān)懷,，享受更加便利多樣的生活體驗(yàn)；杭州市從社區(qū)公共空間里挖潛力,，平價(jià)便民服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)成為不少小區(qū)的標(biāo)配,。這些實(shí)踐共同表明，便民生活圈建設(shè)已成為中國(guó)城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。

過(guò)去一段時(shí)間,，城市的發(fā)展曾以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，社區(qū)重“單一的居住功能”,，公共設(shè)施不足,、公共服務(wù)缺失。一刻鐘便民生活圈的建設(shè),，本質(zhì)上是城市治理的一次“補(bǔ)課”,，旨在重構(gòu)“以人為尺度”的空間秩序、建設(shè)“完整社區(qū)”,，就近滿足居民多樣需求,，增添城市煙火氣,。

一刻鐘便民生活圈的建設(shè)并非簡(jiǎn)單的物理空間改造，而是需要系統(tǒng)性思維,，兼顧空間活化,、社會(huì)聯(lián)結(jié)與技術(shù)創(chuàng)新。

城市存量空間的高效利用是便民生活圈建設(shè)的基礎(chǔ),。城市居民的日常起居生活,，大部分在社區(qū)完成，他們需要完善的基本服務(wù)設(shè)施,、便民的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間,。城市管理者要以15分鐘步行距離為半徑,，充分用好和活化既有空間，將閑置資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)載體,。例如,，成都市充分利用橋下空間、街旁空間,、地下空間,、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間,、濱河空間,、低效用地7類城市剩余空間打造“金角銀邊”，讓城市建設(shè)成果可感可及,、普遍受益,。這些“新舊共生”的模式，既避免了大拆大建,，又保留了城市記憶,，賦予空間新的功能價(jià)值。

城市社會(huì)聯(lián)結(jié)的重新再造是便民生活圈建設(shè)的載體,。便民生活圈的本質(zhì)是“生活圈”,，而非“商業(yè)圈”。便民生活圈不僅是物理空間,，更是情感空間和社會(huì)聯(lián)結(jié)的空間,。便民生活圈的建設(shè)涉及規(guī)劃、商務(wù),、民政等多部門協(xié)同,，需要政府、市場(chǎng),、社會(huì),、居民的共同參與,。其成功與否，關(guān)鍵在于能否激活人的參與感和歸屬感,。天津市濱海新區(qū)華納社區(qū)就通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，整合社區(qū)組織、志愿者,、公益資源,，形成“共治共享”的治理生態(tài)。成都市武侯區(qū)的空間改造遵循“把居民撬動(dòng)起來(lái),、鏈接進(jìn)來(lái)”的理念,，讓各年齡段居民參與空間改造，進(jìn)一步融入社區(qū),。這種多元共治模式,，既提升了服務(wù)效率，也增強(qiáng)了居民歸屬感,，為破解“最后一公里”難題提供了新思路,。

城市數(shù)智技術(shù)的融合應(yīng)用是便民生活圈建設(shè)的支撐。在數(shù)字時(shí)代,，便民生活圈建設(shè)離不開(kāi)智能化支撐,。數(shù)字技術(shù)的引入，能實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送,，滿足居民個(gè)性化需求,，還有助于提升服務(wù)效率與質(zhì)量、優(yōu)化資源配置,，使生活服務(wù)更便捷高效,，讓居民生活更加便利。例如,，杭州市在未來(lái)社區(qū)建設(shè)中,，在社區(qū)安裝24小時(shí)政務(wù)服務(wù)綜合自助機(jī)、打造社區(qū)智慧微診室,、建立“社區(qū)在線圓桌會(huì)”平臺(tái),、社區(qū)居民線上互動(dòng)平臺(tái)等，既便利居民生活,、又激發(fā)多方主體廣泛參與社區(qū)自治,。這種“數(shù)智融合”模式，為便民生活圈的可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能,。

總之,，便民生活圈是城市空間要素的再平衡，不僅補(bǔ)齊了社區(qū)服務(wù)短板,，更讓城市空間找回?zé)熁饸馀c人情味,。這種“微更新”策略體現(xiàn)了“城市即人”的治理價(jià)值,，為探索以人為核心、智慧與溫情并存的城市化之路貢獻(xiàn)智慧,。

（作者：吳曉林,，系南開(kāi)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員、南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)）