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監(jiān)獄法修訂草案提請審議

進(jìn)一步健全監(jiān)獄管理體制

本報(bào)記者 張 璁

4月27日,，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國監(jiān)獄法（修訂草案）》,。

現(xiàn)行監(jiān)獄法自1994年施行以來,，為懲罰和改造罪犯,，預(yù)防和減少犯罪,，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,，人民群眾對法治,、公平,、正義、安全等方面的要求日益增長,，公正執(zhí)法司法體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善,，監(jiān)獄工作面臨新形勢新要求，需要通過修訂監(jiān)獄法將現(xiàn)行監(jiān)獄法施行30年來特別是黨的十八大以來探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法和制度機(jī)制明確為法律規(guī)定,，保障監(jiān)獄工作在法治軌道上有序推進(jìn),。

修訂草案堅(jiān)持懲罰和改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針,，進(jìn)一步健全監(jiān)獄管理體制,、加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)、保障監(jiān)獄安全,、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行,、強(qiáng)化內(nèi)部管理、保障罪犯合法權(quán)益,、加強(qiáng)罪犯教育改造,，建設(shè)更高水平平安中國。

仲裁法修訂草案進(jìn)入二審

提升仲裁機(jī)構(gòu)國際競爭力和影響力

本報(bào)記者 張 璁

4月27日,，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國仲裁法（修訂草案）》,。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作了關(guān)于仲裁法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前,，常委會(huì)第十二次會(huì)議對仲裁法修訂草案進(jìn)行了初次審議,。

有的常委會(huì)組成人員、部門,、地方提出,，提升我國仲裁機(jī)構(gòu)的國際競爭力和影響力，必須加強(qiáng)對外交流合作，積極參與國際仲裁規(guī)則的制定,，建議增加國家支持仲裁國際交流合作的規(guī)定,。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見,，在修訂草案第一章增加一條規(guī)定：“國家支持仲裁委員會(huì)加強(qiáng)與境外仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流合作,，積極參與國際仲裁規(guī)則的制定?！?/p>

有的常委委員,、人大代表、地方提出,，要嚴(yán)格規(guī)范仲裁委員會(huì)換屆工作,，建議增加有關(guān)仲裁委員會(huì)組成人員任期和換屆的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,，建議采納這一意見,，在該條中增加一款規(guī)定：“仲裁委員會(huì)的組成人員每屆任期五年，任期屆滿的應(yīng)當(dāng)依法換屆,，更換不少于三分之一的組成人員,。”

修訂草案規(guī)定,，仲裁庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間惡意串通,，企圖通過仲裁方式侵害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的仲裁請求,。有的常委委員、部門,、地方和社會(huì)公眾提出,，虛假仲裁的方式多種多樣，不僅有惡意串通的,，還有申請人單方捏造事實(shí)的,，建議增加相應(yīng)內(nèi)容予以規(guī)制。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,，建議采納這一意見,，在該條中增加規(guī)定“當(dāng)事人單方捏造基本事實(shí)申請仲裁”的情形。

有的常委會(huì)組成人員建議,，增加對外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見,，在修訂草案中增加一條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域外作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決,，需要人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的,，當(dāng)事人可以直接向被執(zhí)行人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的中級人民法院申請,。被執(zhí)行人住所地或者其財(cái)產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的,，當(dāng)事人可以向申請人住所地或者與裁決的糾紛有適當(dāng)聯(lián)系的地點(diǎn)的中級人民法院申請。人民法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約,，或者按照互惠原則辦理,。”

審議關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超九成

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

4月27日,，在十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作了關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,。

報(bào)告顯示,，2024年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定,，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到91.24%,，連續(xù)4年超過90%。全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好,，重污染天氣明顯減少,；全國地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上,，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定,；全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

據(jù)介紹,，經(jīng)過各方努力,，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求,。其中,，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn),；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo),。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng),。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施“綠盾2024”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,，首次將生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題納入監(jiān)督檢查范圍。自然資源部會(huì)同國家林草局開展全國森林草原濕地荒漠化普查,，加快實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,。國家發(fā)展改革委、自然資源部,、國家林草局會(huì)同有關(guān)部門深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程及“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),。

綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,，推動(dòng)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,。生態(tài)環(huán)境部研究起草關(guān)于加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見，形成全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵,、水泥,、鋁冶煉行業(yè)工作方案。

生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法不斷強(qiáng)化,。生態(tài)環(huán)境部組織開展第三輪第二批,、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察,，發(fā)布5個(gè)正面典型案例和36個(gè)負(fù)面典型案例,。

報(bào)告提出，2025年,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將聚焦建設(shè)美麗中國,，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長,，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展,，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善,，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

審議關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報(bào)告

扎實(shí)推進(jìn)整改，提升國有資產(chǎn)管理水平

本報(bào)記者 張 璁

4月27日,，在十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長藍(lán)佛安作了關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報(bào)告,。

藍(lán)佛安表示,，國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)會(huì)議審議意見的研究處理和整改問責(zé)工作，組織財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門,，對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究,，明確責(zé)任分工，落實(shí)整改任務(wù),。各有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)整改,，并取得階段性工作成效,。

關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告審議意見落實(shí)情況，報(bào)告從理順行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制,、提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平,、加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活利用、推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等方面展開,。

關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告審議意見落實(shí)情況,，報(bào)告顯示,，企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面,，國務(wù)院國資委制定關(guān)于中央企業(yè)防范控股不控權(quán)、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督等文件,。金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,，財(cái)政部研究修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),；財(cái)政部實(shí)施國有金融資本監(jiān)測管理,，健全金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表和財(cái)務(wù)快報(bào)體系，建立驗(yàn)審問題通報(bào)機(jī)制,。國有自然資源資產(chǎn)管理方面,，探索推進(jìn)價(jià)值量核算，自然資源部分別發(fā)布園地,、林地,、草地估價(jià)規(guī)程，基本構(gòu)建形成分等定級體系和自然資源政府公示價(jià)格體系,。

關(guān)于配合做好人大監(jiān)督工作和審計(jì)查出問題整改問責(zé)情況,，報(bào)告顯示，財(cái)政部,、自然資源部,、國務(wù)院國資委等配合全國人大常委會(huì)預(yù)算工委做好國有資產(chǎn)法立法工作，持續(xù)加強(qiáng)對重難點(diǎn)問題的研究,，進(jìn)一步理順職責(zé)邊界,。持續(xù)提升國有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量，財(cái)政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》,，推進(jìn)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)報(bào)告范圍,；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)報(bào)告口徑。完善國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)與整改反饋機(jī)制,，財(cái)政部積極配合人大監(jiān)督工作,，及時(shí)提供監(jiān)督所需數(shù)據(jù)清單；健全國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制,，加強(qiáng)專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告銜接,。做好審計(jì)查出問題整改問責(zé),，有關(guān)地區(qū)、部門和單位進(jìn)一步加大對2023年度國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出問題的整改落實(shí)力度,，完善管理制度,、堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管,。

此外,，報(bào)告還提出了持續(xù)整改落實(shí)的下一步工作考慮：在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，完善管理制度體系并抓好落實(shí),；在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國資國企改革,；在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,，加快推進(jìn)國有金融資本管理?xiàng)l例立法進(jìn)程；在國有自然資源資產(chǎn)管理方面,，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與審批環(huán)節(jié)銜接,。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年04月29日 06 版）