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大國發(fā)展經(jīng)緯萬端，習(xí)近平總書記格外重視“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。

近日的兩則新聞,，放在一起去看更見深意,。

一則是4月30日，上海,，部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)召開,。歷史的新一頁，研墨起筆,。另一則是4月27日,，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。法治護(hù)航,，邁出新的一步,。

讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國式現(xiàn)代化,。在全局中定位,、從戰(zhàn)略上著眼、以人民為旨?xì)w,，中國共產(chǎn)黨人的初心與使命,、中國人民的奮進(jìn)與跋涉盡在其中。

（一）在全局中定位

歷史的車轍深深淺淺,，一直向前延伸,。

社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上，“一五”奠基,，“156項(xiàng)工程”如新綠落地荒原,。自社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,，到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,，“十三五”新發(fā)展理念扎根，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢,。中國用一個(gè)又一個(gè)五年,，在時(shí)間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷,。

五年規(guī)劃，聚焦的始終是中國式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo),。就像外媒常用的分析視角,，“中國非常重視長期發(fā)展，而非短期利益”,。

有人好奇,，也曾有不少國家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展，卻鮮有像中國這樣堅(jiān)持下來的,。為何是中國,？

“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn),，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢,。”總書記在座談會(huì)上的一番話,，給出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢,。

這份優(yōu)勢作用于規(guī)劃，映照在兩條軸線上,。

一條是橫軸,，“全國一盤棋”。

“要在全國大局中精準(zhǔn)定位,，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”,，習(xí)近平總書記對各地區(qū)謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實(shí)踐得出的深刻啟示,。

2007年5月,，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下,，放在全國發(fā)展的大格局中,，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

“四個(gè)放在”至今熠熠生輝,，這是發(fā)展理念,，更是政治品格，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引,。

“黨中央看問題,，都是從大處著眼，一個(gè)地方最重要的使命是什么,?！彼愦筚~、總賬、長遠(yuǎn)賬,，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域,、一個(gè)地方一個(gè)地方，對標(biāo)對表,、盤點(diǎn)歸整，方能如拼圖般精準(zhǔn)契合,。

一條是縱軸,，“一張藍(lán)圖繪到底”。

座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記談到五年規(guī)劃實(shí)施,，“接續(xù)”二字有深意。中國式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進(jìn),。

謀劃“十四五”規(guī)劃時(shí),，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯。中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加,，環(huán)環(huán)相扣,，成為中國規(guī)劃一大特色，“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性由之而來,。

這方面的一個(gè)例證,，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時(shí)候,，習(xí)近平同志在人民日報(bào)撰文,，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證》。文章講的也是“優(yōu)勢”,，思考的是在規(guī)劃落實(shí)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢”,。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。風(fēng)雨無阻的堅(jiān)韌,、一往無前的勇毅,，考驗(yàn)的是大局觀、角色觀,、發(fā)展觀,。無論是“一盤棋”，還是“繪到底”,，歷史一再佐證,，最可靠的主心骨是中國共產(chǎn)黨。

（二）從戰(zhàn)略上著眼

規(guī)劃,，發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)空落子,，錨定的是歷史偉業(yè)。

形勢越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系,。習(xí)近平總書記叮囑謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須“著眼強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)”,。這是守住規(guī)劃的根本,，在亂云飛渡中厘清目標(biāo)、指明方向,。

機(jī)遇來源于戰(zhàn)略,，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`。謀治國之本,、定乾坤之綱,，必須“從全局、長遠(yuǎn),、大勢上作出判斷和決策”,，致廣大而盡精微。

有本書,，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》,，發(fā)人深思：為何時(shí)間過去了幾十年，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力,？

翻開泛黃書頁,，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過30歲出頭的年輕干部。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案,，首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”,，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個(gè)專題都是近平同志親自審定的，其中有4個(gè)是在全國首次提出的,?！?/p>

在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個(gè)年代，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃,，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問題,、想問題”的自覺與魄力。

又是什么塑造了當(dāng)年這位改革開放基層開拓者的戰(zhàn)略眼光,？讀一讀習(xí)近平同志在廈門工作期間的講話：

“從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,，世界經(jīng)濟(jì)重心會(huì)從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”，這是對世界大勢的深刻洞察,；“我們是搞經(jīng)濟(jì)特區(qū),，不是搞政治特區(qū)，我們是搞社會(huì)主義,，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個(gè)”,，這是對發(fā)展方向的清醒把握……

對照這次座談會(huì),，思想脈絡(luò)何其相似！

“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響”“適應(yīng)形勢變化,，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)”，對時(shí)勢的敏銳一以貫之,，對發(fā)展方向的篤守一以貫之,。

就像上海這趟考察，可以從歷史的深處看到未來,?？倳浛疾斓摹澳Ｋ倏臻g”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，正生機(jī)盎然,，成為上海科技創(chuàng)新規(guī)劃布局的一個(gè)縮影,。從“四個(gè)放在”始,，以“五個(gè)中心”實(shí)，到錨定“建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo),，本正而形聚,。而把鏡頭拉長，這座城市的規(guī)劃,，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國策”的頂層設(shè)計(jì),。

堅(jiān)持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時(shí)代的這份抉擇,，深刻把握了未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察，更令人感佩其戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,。

（三）以人民為旨?xì)w

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！?/p>

規(guī)劃，是以確定性去應(yīng)對不確定性,。當(dāng)今世界充滿了不確定性,，“黑天鵝”“灰犀牛”時(shí)有發(fā)生,?？茖W(xué)規(guī)劃、避免失誤,、嚴(yán)防折騰殊為不易,。面對“逝者如斯夫”的自然時(shí)間，確定性何來？面對“有時(shí)穿過塵埃,，有時(shí)穿過泥濘”的歷史時(shí)間,，確定性何以成為可能？

一份答案,，在緊鑼密鼓推進(jìn)的立法進(jìn)程里,。

國家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議；隨之,，草案公開征求意見,。全過程人民民主的這一實(shí)踐，目標(biāo)是要將長期形成的制度安排,，以法律形式固定下來,。

有人會(huì)問：黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要,、全國人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施,，這已是實(shí)踐慣例，為何還要立法,？

“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題”,。法治護(hù)航，“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”的每一步邁進(jìn),，著眼的是規(guī)劃權(quán)威性,、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng),，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升,。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排,。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成、互為成就,，法治是其中關(guān)鍵一環(huán),。

一份答案，在冒風(fēng)雪,、頂烈日,、踏泥濘的步履中。

守的是人民江山,，謀的是人民幸福,，規(guī)劃字斟句酌,，說到底為的是人民的衣食冷暖。正定的“人才經(jīng)”,、福州的“3820”戰(zhàn)略工程,、浙江的“八八戰(zhàn)略”、上海的“五個(gè)中心”建設(shè)……從地方到中央,，行走萬里河山,、胸懷“國之大者”。每到一地,，千頭萬緒,，習(xí)近平總書記總以調(diào)研破題。

腳步丈量國情,，篤守人民至上,，中國共產(chǎn)黨人的精神底色，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅(jiān)守,。

知民情,、匯民智、聚民力,，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”。今天,，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國家發(fā)展規(guī)劃的書寫,，融匯于中國式現(xiàn)代化的浩蕩征程。

“要不忘初心,，把造福人民作為根本價(jià)值取向,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕,?！弊剷?huì)上總書記的殷切叮囑，明確了規(guī)劃的價(jià)值坐標(biāo),，讓發(fā)展添了民生溫度,。縱使山積九仞,、路轉(zhuǎn)千盤,，百年大黨不會(huì)忘記為什么出發(fā)。

歷史長河中,，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀,。“凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆,，毋臨渴而掘井”,，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常，日用而不覺,。

新時(shí)代新征程,，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力,，“有目標(biāo)、有規(guī)劃,、有戰(zhàn)略”,，正“一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)”。

“十四五”收官在即,，“十五五”謀篇蓄勢,，中國式現(xiàn)代化的一個(gè)個(gè)階段性部署有序賡續(xù)。今天的中國,，給世界的一個(gè)印象,，就是在時(shí)間的恒進(jìn)中積跬步至千里，就是“堅(jiān)定不移辦好自己的事”,，和由此帶來的行進(jìn)的踏實(shí)感,、發(fā)展的確定性。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月06日 01 版）